7月6日，中共中央办公厅、国务院下发了《有关依规严治严厉打击证券违法活动的建议》(下称《意见》)，对进一步促进资本市场高质量发展，依规严治严厉打击证券违法活动明确提出意见与建议。

　　专业人士表明，健全资本市场法律依据制度体系，是依规严治严厉打击证券违法活动的基本。《意见》明确提出，健全证券法律体制，增加邢事惩罚幅度，健全行政部门法律制度，完善民事赔偿规章制度，加强销售市场约束机制，为进一步健全资本市场违法违纪法律依据制度体系指明了方向。

　　推动资本市场法制化基本建设

　　保驾护航高质量发展

　　清华法学系专家教授汤欣在接纳《证券人民日报》记者采访时表明，《意见》确立了一系列关键的法律法规、政策法规和法律条文的加快制定或改动日程表，与此同时在政策法规现行政策的顺利落地式层面明确提出了强大的政策措施，《意见》将在资本市场的法制化过程中具有至关重要的助推功效。

　　“资本市场做为金融体系的关键构成部分，是一个比较严重依靠‘行为主体个人信用’的销售市场，并且资本市场合理价钱的产生，必须一个公布、公平公正、公平的市场环境。”华东政法高校国际投资法律学院法律学专家教授郑彧接纳《证券人民日报》记者采访时表明，假如说以往30年资本市场的飞速发展是创建在销售市场参加者对在我国中国改革开放体系的宏观经济自信心基本以上，将来30年资本市场的高质量发展，则必须创建在参加者对体系自信心基本上及其处理好项目投资标底、项目投资目标、经济环境的外部经济自信心基本以上，这就必须监管者狠下功夫消除资本市场的“害群之马”，根据髙压、基本、立即的管控，严厉打击证券违法违纪个人行为，根据高成本费的违反规定成本费抑止和阻却潜在性的证券违纪行为，根据“鼓浩然正气、压湿邪”的行動，塑造起资本市场各参加行为主体“诚实守信”的核心理念，从而确保销售市场价格机制的一切正常运作。

　　回应市场的需求和呼吁

　　撤销民事赔偿起诉前置程序

　　在完善民事赔偿规章制度层面，《意见》明确提出，“改动因虚假陈述引起民事赔偿相关法律条文，撤销民事赔偿起诉前置程序”，这被专业人士觉得是一大闪光点，造成关心。

　　人民大学法学系专家教授叶林在接纳《证券人民日报》记者采访时表明，2003年颁布的《最高法院有关案件审理证券销售市场因虚假陈述引起的民事赔偿案子的多个要求》(通称“虚假陈述法律条文”)，对证券虚假陈述是民事诉讼设定了前置程序，投资人提到起诉必须相关行政机关的行政许可决策或是人民检察院的邢事法院判决书，这自身是由于证券销售市场违法违纪个人行为具备专业能力，而那时候人民法院的技术专业能量比较有限等状况决策的。

　　“近些年，销售市场持续有声音号召撤销证券虚假陈述是民事诉讼的前置程序。自2015年最高人民法院颁布的立案侦查备案法律条文撤销前置程序后，结合实际，上年至今一部分人民法院早已不会再实行前置程序的要求。因此 ，《意见》体现了销售市场的要求和呼吁，此外，证券纠纷案件尤其代表者起诉规章制度的颁布，也为撤销前置程序造就了基本。”叶林表明，针对投资人而言，这既是一个福利，与此同时又针对投资人提到是民事诉讼的技术专业水准明确提出了较高规定。

　　2021年4月份，在中国证监会仍在对昊华能源信息公开违反规定违反规定案子立案查处，并未宣布下达行政部门处罚通知书的情况下，北京金融人民法院即审理投资人提起诉讼昊华能源证券阐述民事赔偿案子，此为提升行政部门前置程序的经典案例。

　　叶林觉得，将来，虚假陈述法律条文改动后，必须刑事辩护律师充分发挥专业技能和精神实质，担负起证券是民事诉讼案子中的证实义务，这对证券是民事诉讼的常态推动十分关键。早期，能够由中证500中小型投资人服务站(通称投服中心)开展试着，促进提升前置程序的虚假陈述是民事诉讼案子获得进度，塑造榜样。

　　创立相互配合工作组

　　产生资本市场管控协力

　　《意见》明确提出，创立严厉打击资本市场违法活动相互配合工作组，增加对大案要案的融洽幅度，健全资源共享体制，推动关键标准制订，融洽处理重大问题。

　　销售市场人员表明，从中间方面创立相互配合工作组，有益于能够更好地严治严厉打击证券违法活动。完成资本市场的合理管控，只靠管控组织的勤奋还不够，必须法律的适用、司法部门的确保及其当地政府和有关部门的相互配合，产生资本市场的管控协力。

　　“证券销售市场违法违纪个人行为，涉及到行政部门执法部门和邢事执法部门，因而，必须逐步完善提升行刑衔接体制。”叶林表明，比如，在一些状况下，证券监督机构觉得一些案子早已违犯刑诉法，可是公安部门有自身的量刑标准，在移交的全过程中很有可能产生矛盾。证券销售市场的稽查并不是一个单位的稽查，只是许多 组织一同参加，在这个全过程中，为了更好地能合理推动案子查办，提高稽查高效率，必须创建工作中联动机制。

　　郑彧表明，从实质上看来，“零容忍”的关键是要增加证券销售市场违反规定成本费，催促销售市场参加者严格遵守法律法规，合理合法合规管理买卖。在这里全过程中，只靠单一的行政部门管控方式不能组成以上常说的“违反规定成本费”的阻却作用，还应该有人民法院的是民事诉讼赔付、违法犯罪处罚等更加严格、成本费高些的惩罚方式，因而还涉及到最高人民法院、最高人民检察院等司法机关。除此之外，根据目前的司法体制，在违法犯罪评定中，还务必取决于公安部门在法律规定职权范围内的侦察调查取证等工作中。

（文章内容来源于：证券人民日报）